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索 引 号:102/2020-06633

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公开日期:2020-06-05

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国务院办公厅转发国家发展改革委交通运输部关于进一步降低物流成本实施意见的通知

更新时间:2020-06-05来源:省发改委网站作者:字体[ ]

国务院办公厅转发国家发展改革委

交通运输部关于进一步降低

物流成本实施意见的通知

国办发〔2020〕10号


各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:

国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》已经国务院同意现转发给你们,请认真贯彻执行

国务院办公厅

2020年5月20日

(此件公开发布)



关于进一步降低物流成本的实施意见

国家发展改革委 交通运输部


物流是畅通国民经济循环的重要环节近年来,物流降本增效积极推进社会物流成本水平保持稳步下降,但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出特别是受新冠肺炎疫情影响,社会物流成本出现阶段性上升难以适应建设现代化经济体系、推动高质量发展的要求。为贯彻落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署进一步降低物流成本、提升物流效率,加快恢复生产生活秩序现提出以下意见。

一、深化关键环节改革降低物流制度成本

(一)完善证照和许可办理程序加快运输领域资质证照电子化推动线上办理签注。优化大件运输跨省并联许可澳门威尼斯人备用网址进一步提高审批效率。(交通运输部负责)

(二)科学推进治理车辆超限超载深入推进治超联合执法常态化、制度化细化执法流程,严格执行全国统一的治超执法标准分车型、分阶段有序开展治理货运车辆非法改装工作,逐步淘汰各种不合规车型组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。(交通运输部、公安部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)

(三)维护道路货运市场正常秩序建立严厉打击高速公路、国省道车匪路霸的常态化工作机制畅通投诉举报渠道,重点规范车辆通行、停车澳门威尼斯人备用网址、道路救援等领域市场秩序(公安部、交通运输部、国家发展改革委、市场监管总局、省级人民政府按职责分工负责)

(四)优化城市配送车辆通行停靠管理持续推进城市绿色货运配送示范工程完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络,合理设置城市配送车辆停靠装卸相关设施鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。改进城市配送车辆通行管理工作明确城市配送车辆的概念范围,放宽标准化轻微型配送车辆通行限制对新能源城市配送车辆给予更多通行便利。(交通运输部、商务部、公安部按职责分工负责)研究将城市配送车辆停靠接卸场地建设纳入城市建设和建筑设计规范(住房城乡建设部负责)

(五)推进通关便利化推动港口、口岸等场所作业单证无纸化压缩单证流转时间,提升货物进出港效率依托国际贸易“单一窗口”,开展监管、查验指令信息与港口信息双向交互试点提高进出口货物提离速度。持续推进进出口“提前申报”优化“两步申报”通关模式。梳理海运、通关环节审批管理事项和监管证件对不合理或不能适应监管需要的,按规定予以取消或退出口岸验核(交通运输部、商务部、海关总署按职责分工负责)

(六)深化铁路市场化改革选取铁路路网密集、货运需求量大、运输供求矛盾较突出的地区和部分重要铁路货运线路(含疏运体系)开展铁路市场化改革综合试点通过引入市场竞争机制,开展投融资、规划建设、运营管理、绩效管理、运输组织等改革持续完善铁路货物运输价格灵活调整机制,及时灵敏反映市场供求关系进一步放宽市场准入,吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营(国家发展改革委、交通运输部、财政部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司负责)

二、加强土地和资金保障降低物流要素成本

(七)保障物流用地需求对国家及有关部门、省(自治区、直辖市)确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目在建设用地指标方面给予重点保障。支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施指导地方按照有关规定利用集体经营性建设用地建设物流基础设施。(自然资源部、中国国家铁路集团有限公司、省级人民政府负责)

(八)完善物流用地考核指导地方政府合理设置物流用地绩效考核指标在符合规划、不改变用途的前提下,对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的不再增收土地价款。(自然资源部、省级人民政府负责)

(九)拓宽融资渠道加大中央预算内投资、地方政府专项债券对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施建设的支持力度引导银行业金融机构加强对物流企业融资支持,鼓励规范发展供应链金融依托核心企业加强对上下游小微企业的金融澳门威尼斯人备用网址。充分发挥全国中小企业融资综合信用澳门威尼斯人备用网址平台作用推广“信易贷”模式。落实授信尽职免责和差异化考核激励政策明确尽职认定标准和免责条件。鼓励社会资本设立物流产业发展基金(国家发展改革委、财政部、中国人民银行、中国银保监会、国家开发银行按职责分工负责)

(十)完善风险补偿分担机制鼓励保险公司为物流企业获取信贷融资提供保证保险增信支持加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持力度。发挥商业保险优势支持保险公司开发物流企业综合保险产品和物流新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品。(中国银保监会负责)

三、深入落实减税降费措施降低物流税费成本

(十一)落实物流领域税费优惠政策落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流减税降费政策(财政部、税务总局负责)

(十二)降低公路通行成本结合深化收费公路制度改革全面推广高速公路差异化收费,引导拥堵路段、时段车辆科学分流进一步提高通行效率。深化高速公路电子不停车快捷收费改革加强取消高速公路省界收费站后的路网运行保障,确保不增加货车通行费总体负担鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权,对车辆实行免费通行严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策,切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本(交通运输部、财政部、国家发展改革委、省级人民政府按职责分工负责)

(十三)降低铁路航空货运收费精简铁路货运杂费项目降低运杂费迟交金收费标准,严格落实取消货物运输变更手续费(中国国家铁路集团有限公司负责)大力推行大宗货物“一口价”运输严格落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度,对目录清单外的收费项目以及地方政府附加收费、专用线产权单位或经营单位收费等进行清理规范制定铁路专用线澳门威尼斯人备用网址价格行为规则,规范铁路专用线、自备车维修澳门威尼斯人备用网址收费行为进一步降低收费标准,严禁通过提高或变相提高其他收费的方式冲抵降费效果(市场监管总局、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)推动中欧班列高质量发展优化班列运输组织,加强资源整合推进“中转集散”,规范不良竞争行为进一步降低班列开行成本。(国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司、财政部按职责分工负责)将机场货站运抵费归并纳入货物处理费(中国民航局、省级人民政府负责)

(十四)规范海运口岸收费降低港口、检验检疫等收费对海运口岸收费进行专项清理整顿,进一步精简合并收费项目完善海运口岸收费目录清单并实行动态管理,确保清单外无收费项目研究将港口设施保安费等并入港口作业包干费,降低部分政府定价的港口收费标准依法规范港口企业和船公司收费行为。降低集装箱进出口常规收费水平(国家发展改革委、财政部、交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)

(十五)加强物流领域收费行为监管对实行政府定价或政府指导价的收费项目及时降低偏高收费标准;对实行市场调节价的收费项目研究建立收费行为规则和指南。严格执行收费项目和标准公示制度对不按公示价格标准收费或随意增加收费项目等行为,加大查处力度依法查处强制收费、只收费不澳门威尼斯人备用网址、超标准收费等违规违法行为。(国家发展改革委、市场监管总局、交通运输部、海关总署、省级人民政府按职责分工负责)

四、加强信息开放共享降低物流信息成本

(十六)推动物流信息开放共享在确保信息安全前提下交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等单位要向社会开放与物流相关的公共信息。按照安全共享和对等互利的原则推动铁路企业与港口、物流等企业信息系统对接,完善信息接口等标准加强列车到发时刻等信息开放。研究建立全国多式联运公共信息系统推行标准化数据接口和协议,更大程度实现数据信息共享(交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家铁路局、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)

(十七)降低货车定位信息成本对出厂前已安装卫星定位装置的货运车辆任何单位不得要求重复加装卫星定位装置。规范货运车辆定位信息澳门威尼斯人备用网址商收费行为减轻货运车辆定位信息成本负担。(工业和信息化部、市场监管总局、交通运输部按职责分工负责)

五、推动物流设施高效衔接降低物流联运成本

(十八)破除多式联运“中梗阻”中央和地方财政加大对铁路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度研究制定铁路专用线进港口设计规范,促进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流枢纽持续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设,进一步提升长江等内河航运能力加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。(财政部、国家发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责)以多式联运示范工程为重点推广应用多式联运运单,加快发展“一单制”联运澳门威尼斯人备用网址(交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司负责)

(十九)完善物流标准规范体系推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数带动上下游物流装载器具标准化。(工业和信息化部、商务部、交通运输部、市场监管总局按职责分工负责)加强与国际标准接轨适应多式联运发展需求,推广应用内陆集装箱(系列2)加强特定货类安全装载标准研究,减少重复掏箱装箱(交通运输部、国家铁路局、工业和信息化部、公安部、中国国家铁路集团有限公司负责)

六、推动物流业提质增效降低物流综合成本

(二十)推进物流基础设施网络建设研究制定2021—2025年国家物流枢纽网络建设实施方案整合优化存量物流基础设施资源,构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系系统性降低全程运输、仓储等物流成本。(国家发展改革委、交通运输部负责)继续实施示范物流园区工程示范带动骨干物流园区互联成网。(国家发展改革委、自然资源部负责)布局建设一批国家骨干冷链物流基地有针对性补齐城乡冷链物流设施短板,整合冷链物流以及农产品生产、流通资源提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平,降低冷链物流成本(国家发展改革委负责)加强县乡村共同配送基础设施建设推广应用移动冷库等新型冷链物流设施设备。(商务部、国家发展改革委负责)加强应急物流体系建设完善应急物流基础设施网络,整合储备、运输、配送等各类存量基础设施资源加快补齐特定区域、特定领域应急物流基础设施短板,提高紧急情况下应急物流保障能力(国家发展改革委、交通运输部、省级人民政府按职责分工负责)

(二十一)培育骨干物流企业鼓励大型物流企业市场化兼并重组提高综合澳门威尼斯人备用网址能力和国际竞争力。培育具有较强实力的国际海运企业推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。(国务院国资委、交通运输部按职责分工负责)严格落实网络货运平台运营相关法规和标准促进公路货运新业态规范发展。鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条澳门威尼斯人备用网址商转型(交通运输部、国家发展改革委按职责分工负责)

(二十二)提高现代供应链发展水平深入推进供应链创新与应用试点总结推广试点成功经验和模式,提高资金、存货周转效率促进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新。研究制定现代供应链发展战略加快发展数字化、智能化、全球化的现代供应链。(国家发展改革委、商务部按职责分工负责)

(二十三)加快发展智慧物流积极推进新一代国家交通控制网建设加快货物管理、运输澳门威尼斯人备用网址、场站设施等数字化升级。(交通运输部负责)推进新兴技术和智能化设备应用提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。(国家发展改革委负责)

(二十四)积极发展绿色物流深入推动货物包装和物流器具绿色化、减量化鼓励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。加快推动建立托盘等标准化装载器具循环共用体系减少企业重复投入。(商务部、交通运输部、市场监管总局、工业和信息化部、国家邮政局按职责分工负责)

各地区各部门要按照党中央、国务院决策部署加强政策统筹协调,切实落实工作责任结合本地区本部门实际认真组织实施。国家发展改革委要会同有关部门发挥全国现代物流工作部际联席会议作用加强工作指导,及时总结推广降低物流成本典型经验做法协调解决政策实施中存在的问题,确保各项政策措施落地见效